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融券的杠杆 国家发改委详解一揽子增量政策:五方面政策举措力促经济回升向好 发布日期:2024-12-14 00:26    点击次数:199

融券的杠杆 国家发改委详解一揽子增量政策:五方面政策举措力促经济回升向好

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  21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 10月8日,国新办举行发布会,邀请国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备,介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况,并答记者问。

  9月26日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下一步经济工作。会议指出,要抓住重点、主动作为,有效落实存量政策,加力推出增量政策,进一步提高政策措施的针对性、有效性,努力完成全年经济社会发展目标任务。

  郑栅洁表示,针对当前经济运行中的新情况新问题,党中央、国务院科学决策、果断出手,在有效落实存量政策的同时,围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面,加力推出一揽子增量政策,推动经济持续回升向好。

  面对新情况打出“组合拳”

  今年上半年我国经济增长5%,为全年5%左右的目标打下基础。7、8月份经济整体平稳,部分经济指标有所波动,尤其是房地产市场仍在调整、国内消费恢复偏慢等需求不足的问题依然存在,市场机构预判三季度经济增速大体在4.6%~4.8%左右。考虑到四季度外需面临一定下行压力,为了推动实现全年既定增长目标,外界期待宏观政策能进一步加力。

  郑栅洁表示,面对更加错综复杂的国内外环境,我国经济运行总体平稳、稳中有进。在看到经济发展的成效、成绩、亮点的同时,也要正视存在的困难和问题。一方面,外部环境更趋复杂严峻,据国际货币基金组织(IMF)最新预测,今年全球经济增长3.2%,低于去年。主要经济体增长动能弱、债务负担重,近期普遍实施降息,国际市场波动明显,全球贸易保护加剧,不确定不稳定因素增多,这些都会通过贸易、投资、金融等渠道对我国产生不利影响。另一方面,国内经济下行压力有所加大,三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动,有些行业“内卷式”竞争,有些企业还不适应优化升级或转型发展变化,有的增产不增收不增利,有的生产经营比较困难,一些领域风险隐患仍然较大。

  9月下旬以来,央行宣布降准降息、加大稳楼市政策力度、出台支持资本市场相关政策等,证监会明确讲推动中长期资本入市,广州、深圳、上海、北京等重点城市放松楼市限购政策等,这系列政策推动近期市场预期回暖——“十一”假期消费较为活跃、股市在持续上涨、重点城市的楼市成交更趋活跃。

  郑栅洁表示,我国经济发展的基本面没有改变,市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变,随着各项存量政策效应继续释放,特别是增量政策出台实施,近期市场预期明显改善,对实现全年经济社会发展目标任务充满信心,对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。

  国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉对21世纪经济报道记者表示,针对三季度经济运行反映出的一些问题,中央推出一揽子增量政策,这是一套组合拳,一方面通过政策协调配合推动实现今年经济增长目标,另一方面推动提前谋划相关项目等来促进明年政策靠前发力,推动“十四五”目标的完成,兼顾“十五五”的良好开局。

  提前下达部分投资计划

  郑栅洁详细介绍了一揽子增量政策的具体举措,主要包括五方面内容,分别是加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场。

  关于加力提效实施宏观政策,既包括加大宏观政策力度,也包括加快推动重大改革举措落地,还涉及增强宏观政策取向一致性。

  郑栅洁表示,要加大宏观政策逆周期调节力度。要保证必要的财政支出,加快支出进度,加大对经济发展的积极促进作用;要加力支持地方开展债务置换,化解债务风险。降低存款准备金率,实施有力度的降息,支持国有大型商业银行补充核心一级资本,为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境,近期已经出台实施降准降息等政策,其他金融政策也在积极推进。

  关于进一步扩大内需,重点包括促消费、扩投资等内容。

  郑栅洁表示,在消费方面,重点是把促消费和惠民生结合起来,促进中低收入群体增收,实施提振消费行动。具体包括,加大对特定群体的支持力度,比如国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助;结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大,加大相关政策推进实施力度,推动商品消费持续增加;扩大养老、托育等服务消费,抓紧完善生育支持政策体系;培育数字消费、绿色消费等新型消费业态等。在投资方面,重点是扩大有效投资,加快形成实物工作量。具体包括,用足用好今年各类资金,加快7000亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债的项目建设和资金拨付,加快地方政府专项债券发行使用进度;在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单,支持地方加快开展前期工作、先行开工实施;抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例,尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措;进一步激发民间投资积极性,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

  关于加大助企帮扶力度,则包括规范涉企执法和监管行为、提前明确阶段性政策后续安排、加强要素配置保障等方面。

但对于美国取消电动汽车最高7500美元的税收抵免,有分析师认为并不是对所有厂商都会不利,在这领域走在前列的特斯拉,在销量上就被认为会继续领先。

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  郑栅洁表示,进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为,更多采取包容审慎监管和柔性执法方式,不能违规异地执法和趋利执法,不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒,必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程,为非公有制经济发展营造良好环境。今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期,如延续实施,尽快明确延续实施的期限,有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。

  有市场分析人士对21世纪经济报道记者表示,国家发展改革委作为宏观调控管理部门,系统介绍了一揽子增量政策,但是这应该只是一个开头,因为好些政策和改革举措都有待细化明确,预计后续会有其他部委就相关领域的政策作进一步的介绍。

  一揽子增量政策有待细化落地

  针对当前经济需求不足的状况,扩内需政策明确将在消费和投资方面加力,其中年内提前下达部分2025年投资计划无疑是重要的增量政策。

  刘苏社表示,2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向,“两重”建设仍将保持有力度的安排。拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划,可以尽快在年内形成实物工作量。督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元的地方政府专项债额度的发行工作,同时加快已发行项目实施和资金使用进度,推动形成更多的实物工作量。

  魏琪嘉表示,这两个提前的1000亿元政策,能推动地方加快项目谋划、储备、落地,尽快形成实物工作量。这项政策兼顾到今明两年,既有利于当前稳增长,也能推动明年政策靠前发力。促消费的重点是落实好以旧换新,释放养老托育等已经涌现出来的消费增长点。受市场预期提振影响,十一假期消费在回暖,随着政策的落地落细,消费有望继续改善。

  中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示,提前下达投资计划,可以在当前财年内就开始项目的前期工作,确保资金的及时投入,为明年的经济开局打下良好基础,体现了政府对于稳定经济增长的决心和跨周期的政策部署。通过投资基础设施等项目,也可以带动相关产业链的发展,促进实现更充分的就业。

  提前下达部分明年的投资计划、加快发行地方专项债等,是宏观政策加力的具体表现。考虑到一揽子增量政策还有待进一步细化落地,后续是否还有其他具体增量政策为外界所关注。

  魏琪嘉表示,一揽子增量政策,是综合、全面、系统的政策组合拳,旨在推动经济基本面回稳向好。要落实落细一揽子增量政策,用足用好已有的政策。一揽子增量政策有助于提振市场预期,也能为资本市场的持续健康发展打下基础。

  国家发改委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示,提前安排两个1000亿元中央投资资金,属于一揽子增量政策的重要组成部分。巩固经济回升向好的基础,努力完成全年预期目标任务,要“打有准备之仗”,应对新的问题和挑战,无疑需要必要的储备政策,包括更为积极主动的财政政策,但是政策实施的重点、力度和时机,要相机抉择。

  明明表示,财政增量政策可能不限于提前下达的投资计划和项目清单,在补充银行资本金、化解地方政府隐性债务、刺激消费、补贴低收入群体等领域都有可能推出增量的财政支持,规模尚不确定。

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责任编辑:何松琳 融券的杠杆